2022年《政府工作報(bào)告》提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。經(jīng)匯總各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個(gè)，涉及840萬戶。
作為一項(xiàng)重大民生工程，近年來老舊小區(qū)改造受到國(guó)家層面的重點(diǎn)關(guān)注，政府報(bào)告中多次提出要求加快老舊小區(qū)改造。全國(guó)各地也將老舊小區(qū)改造列為“民生實(shí)事”重點(diǎn)實(shí)施。而在老舊小區(qū)改造當(dāng)中，照明改造成為改善居住環(huán)境，完善配套設(shè)施的重要舉措。且通過LED照明燈具替換傳統(tǒng)燈具，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的效果，助推國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
自2015年中央城市工作會(huì)議上提出“要加快老舊小區(qū)改造”以來，國(guó)務(wù)院就老舊小區(qū)改造連續(xù)五年在《政府工作報(bào)告》（2018—2022）中作出重要部署。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2020］23號(hào)），對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提出了總體要求和基本原則，并明確了到“十四五”期末力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的工作目標(biāo)。2021年12月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》提出，把牢底線要求，堅(jiān)決把民生工程做成群眾滿意工程；聚焦難題攻堅(jiān)，發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造發(fā)展工程作用；完善督促指導(dǎo)工作機(jī)制等。2022年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，全面掌握改造小區(qū)情況及服務(wù)設(shè)施的計(jì)劃和改造情況，為各級(jí)政府制定政策和宏觀管理提供依據(jù)。地方上，各省市均將老舊小區(qū)改造工作列為省政府重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目，并將老舊小區(qū)改造納入年度省政府對(duì)各市政府目標(biāo)績(jī)效管理考核，落實(shí)各層工作責(zé)任。并出臺(tái)了省級(jí)細(xì)化政策推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，包括實(shí)施意見、改造規(guī)劃、專項(xiàng)工作指導(dǎo)意見、技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。其中專項(xiàng)工作指導(dǎo)意見涉及電梯增設(shè)、專營(yíng)單位配合、資金管理、審批流程優(yōu)化、質(zhì)量安全管理、物業(yè)管理服務(wù)、群眾參與等方面。不同城市在專項(xiàng)工作政策措施側(cè)重點(diǎn)有所不同，并進(jìn)行了諸多探索與創(chuàng)新。 老舊小區(qū)改造相關(guān)國(guó)家政策/會(huì)議主要內(nèi)容 據(jù)住建部定額司統(tǒng)計(jì)，2000年前我國(guó)老舊居住小區(qū)約達(dá)16萬個(gè)，相關(guān)居民超4200萬戶。由于建成年代較早，老舊小區(qū)通常存在環(huán)境質(zhì)量差、建筑功能不完善、公共活動(dòng)空間和配套基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題。而老舊小區(qū)改造不僅能夠提高人們生活質(zhì)量，還能建立和諧社區(qū)和提高城市良好形象,也成為國(guó)家改善居民生活條件的重要民生舉措和推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)的重要項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2020年，全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)5.9萬個(gè)，惠及1088萬戶居民。2021年《政府工作報(bào)告》提出，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個(gè)，惠及居民965萬戶。2022年全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個(gè)，涉及840萬戶。截止2022年7月，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.43萬個(gè)，惠及734萬戶，按小區(qū)數(shù)計(jì)占年度目標(biāo)任務(wù)的86.6%。目前開工進(jìn)展排名靠前的地區(qū)為山東、河北、湖北，改造項(xiàng)目全部開工。其中，山東、河北、湖北的小區(qū)改造項(xiàng)目全部開工。福建、天津和西藏則進(jìn)展緩慢，開工率分別為60.3%、51.4%和35.5%。從全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)量來看，排在前三位的是四川、山東和河南，數(shù)量為5400個(gè)、3889個(gè)和3787個(gè)。從改造數(shù)量和開工率來看，四川、湖南和河南改造潛力較大，是照明企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。
在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)當(dāng)中，照明是廣泛存在問題。主要存在以下幾個(gè)問題：一是老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，在某些重點(diǎn)區(qū)域缺少照明設(shè)備(如路燈），存在較大安全隱患；二是部分照明設(shè)備年久失修，光衰嚴(yán)重，比較昏暗；三是燈具應(yīng)用的是鈉燈、金鹵燈等耗能較高的燈具，耗電量大；四是不少照明設(shè)備被樹木的枝葉遮擋，影響照明效果。因此，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)照明改造的部分主要包括建筑內(nèi)公共區(qū)域照明及應(yīng)急照明的更換及加裝，戶外公共照明路燈及景觀照明燈具的加裝及更換，老舊燈具更換為高效節(jié)能的LED燈具會(huì)成為新一輪改造的重點(diǎn)。照明改造市場(chǎng)有多大？以河北定州為例，2018年以來，定州市強(qiáng)力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，累計(jì)投入1.7億元，完成112個(gè)老舊小區(qū)的改造任務(wù)，惠及居民1.2萬余戶，安裝路燈524個(gè)，更換公共部位照明燈具2974盞。以一個(gè)小區(qū)更換燈具26盞，加裝路燈5盞的平均數(shù)來算，2022年全年改造5萬個(gè)小區(qū)，將需要130萬盞燈具，25萬盞路燈，這將是一個(gè)巨大的存量市場(chǎng)。值得關(guān)注的是，部分小區(qū)安裝了智能照明設(shè)備，如感應(yīng)燈具，還首次加入了智慧燈桿的試點(diǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)照明的目的，還可以節(jié)省能源，解決了眾多民生問題。在常州市的改造方案中智慧燈桿上確定了免費(fèi)公共WIFI、一鍵求助、手機(jī)充電、廣播發(fā)布、井蓋狀態(tài)檢測(cè)等功能。免費(fèi)公共WIFI可以使小區(qū)居民在戶外也可以免費(fèi)上網(wǎng)，增加生活便利性；一鍵求助直接連接社區(qū)，可以使老年居民的請(qǐng)求及時(shí)得到響應(yīng)；手機(jī)充電使人們?cè)谛^(qū)內(nèi)休憩、健身、活動(dòng)時(shí)隨時(shí)可以給設(shè)備充電；廣播發(fā)布功能可以結(jié)合社區(qū)疫情防控等實(shí)際需求進(jìn)行全小區(qū)范圍廣播，提高信息發(fā)布效率，減少社區(qū)管理的人力成本；井蓋狀態(tài)監(jiān)測(cè)功能可以對(duì)井蓋的狀態(tài)的進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除安全隱患，助力智慧小區(qū)的建設(shè)。在浙江紹興城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案中，在路燈燈體加載了節(jié)能LED模塊、智能控制模塊、新能源汽車充電模塊、監(jiān)控模塊、環(huán)境信息監(jiān)測(cè)模塊、城市公共信息發(fā)布模塊及便民充電接口，同時(shí)配備智慧路燈APP，可實(shí)現(xiàn)路燈遠(yuǎn)程控制、汽車充電預(yù)約及在線支付、圖像監(jiān)測(cè)與識(shí)別、環(huán)境信息查詢等。在湖北省，對(duì)于大型老舊小區(qū)存在的網(wǎng)絡(luò)弱覆蓋問題，湖北移動(dòng)積極創(chuàng)新，將基站嵌入智慧燈桿，在解決網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題的同時(shí)，智慧燈桿自帶LED、廣播功能，為居民生活帶來便利，受到廣泛認(rèn)可。從改造內(nèi)容看，我國(guó)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為三大類：以小區(qū)公共部位改造為主的基礎(chǔ)類，利好家居照明、應(yīng)急照明及LED路燈板塊；以環(huán)境及配套設(shè)施改造為主的完善類，相關(guān)利好景觀照明、節(jié)能照明改造板塊；以社區(qū)服務(wù)供給改造為主的提升類，相關(guān)利好智慧照明、智慧燈桿領(lǐng)域。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程也是發(fā)展工程，蘊(yùn)藏著巨大的“錢景”。據(jù)各地初步摸查，目前全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)17萬個(gè)，涉及居民上億人。此前，國(guó)務(wù)院參事仇保興曾提到了一個(gè)數(shù)字：初步估算老舊社區(qū)改造的總投資額可高達(dá)4萬億。如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上，將間接帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新等多個(gè)行業(yè)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)有著重要支撐作用。
